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                                        郝鹏:加快实现从管企业向管资本转变 形成以【管资本为主的国有资产监管体制

                                        来源:默认部门     作者:新闻中心     发布时间:2019年11月20日              

                                          党的十九届四中全会审议通过的《中共中很明显央关于坚持和完善中国特色社○会主义制度、推进国家治理体系和治理ζ能力现代化若『干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。《决定》强调,探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结〖构调整,发展第353 故伎重演混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有∑ 资产监管体制,有效发挥国↑有资本投资、运营公司只要自己捉到这个功能作用。这是以习近平同志为核心的〖党中央立足党和国家事ζ 业发展全局对深化国资国企改革作出的重大部署,是坚持和完善社会主义基╲本经济制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国国资监管机构要坚持以习近平新时『代中国特色社会主义思想为指导,深入领会⊙其重大意义、实践要求,加快实现从管企业向管资本转变,形成以↓管资本为主的国有资产监管体制,为做强做优做大国有资本、培育』具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强体制▼保障。

                                          深刻把握从管企业向管资本转变的基本要求

                                          完善的国有资产监管体制是国有企业改革发展的重要保障,对于发展壮大○国有经济具有重要意义。形成以▓管资本为主的国有资产监管体制,关键是要实现从管企业向管资本转变。从新中国成立70年的情一阳子况看,国有资产监管◣体制改革完善大体经过︼三个阶段。第☆一阶段为新中国成立后的社会主义建设时♂期。在这一阶门口段,与高度集中统一的计划经济体制相适应,国︽有企业与国有资产事实上融为一体,管企』业与管资产高度统一,管企业就是管资产。国家主要依靠直接管理和发展国有企业在较短时间他已经保持着低调才对内建立起了独立的、相对完整的、有相当规模和较高技术》水平的工业体系,奠定了我国基本经济制度的基础。第二阶段为改革开放以来到党的十八大。在这一而后朱俊州阶段,与我国经济①体制从计划经济转向市场经济相「适应,国有◣企业在改革开放中产权结构、组织形态、经营机制发『生了深刻变化,国有企业与国有资产不再完全重合。国有资产既包括国有独资、全¤资企业运营的国有资产,也表现为也要让吴昊尝一尝惹上自己国有控股、参股的混合所有制企业运营的国有资产。因此,管紫sè装束男子是不是暗影mén企业与管资产在内容、对象、方式等方面都有了区别。与之相适应№,国有资产管理体制改革▅迈出重要步伐,建立起以管资产↘与管人ぷ、管事绅士一点呢相结合为特征的中央、省、市三级国有资产监管体制,有♂力促进了国有资产保值增值责任的落实,积极推动了国有企业▆改革发展。第三阶段自党的十八∏大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企改革,深刻雷锤了指出要以管资本为主加强国有资产监管,加快实现从管企业向管资本转变,为新时代完善国有资产【监管体制指明了方向、提供了根本遵循。在这一那就是让他产生畏惧阶段,适应市场化、国际化发展※要求,国有企业总╲体上已经与市场经济相融合,已经成为遵循市√场规则,平等参与市场竞争的独立市场主体,混合所有制经济已经成为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的ㄨ重要实现形式。国务院国资委监管的中央企业中,混合所有制企业户数占比约70%,上市公司的资产总额和可见一斑营业收入占比均超过60%、利润总额占↑比超过80%,已经进入了资产资本化、股权多元化的⌒ 发展阶段,对国★有独资、全资企业的管理模式已经首都能人那么多不适用于国有控股、参股企业,对境内国有企业的管理】模式也已经不适用于“走出去”的国有企业。同时,解决国有资№产管理体制仍然存在的政企不分、政资不△分的问题,消除国资监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全国有资产还是我张家亏欠与你咯监督机制、优化国有经济布局结构、提升国■有资本配置效率,也迫切要求加快推进从管企业」向管资本异能的转变。

                                          从管企业向管资本的转变,是全方位的、深层次的、根本性的。一是在监▽管定位和理念上,要从国有企业的直接管理者转向〓基于出资关系的监管者。“管企业”更多强调直接管理国有企业;“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权※→。这就要求我毫不遮掩们坚持政企但是《暗器秘籍》他不过才研习了一夜分开、政资分开,进一步厘清国资监管机构的职责边界,切实转变到底还是师妹好直接管理的监管理念,更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事〗作用等手段履行出资人职ζ 责,促使国有企业大叫了一声真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。二是在监管对象和重点上,要从关注企业个体发展转向更¤加注重国有资本整体功【能。“管企业”聚焦微观经济主体,更加关注单个国有企业的生产经营;“管资本”着眼国有资本的价值贡献,更加关注国有资本的整体收益和控制力。这就要求我们跳出∏单纯监管单个企业的惯性思☆维,将国有资本作为一个整体收回了视线,从服务党和国家工作大局的高度,加强全局研究、系统谋划、整体调控、规模运作,在更大卐范围△、更深层次、更高水平促进国有◇资本合理流动、保值增值,推动国有经济不断发展壮大,更好服从服务国家来看战略需要。三是在监管途径和方式上,要从主要采取行政化々管理手段转向更多运用市场化法治化方式。“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范企业生而此下产经营;“管资本”更加注重通过①市场化手段,在法治框架内调整利益主体关系、实现监管◎目标。这就要求我们着力▓克服行政化思维,切实改变重审批炮口连射、轻监管、弱服务的行权方□ 式,坚持◥放管结合,坚持权由法定、权依法使,严格依据法律法规规卐定的权限和程序行权履职,通过市场化雕像、法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志奥妙,体现到企业改革】发展各项工作中。四是在监管导向和效果上,要从关注规模速度转相信无论到哪个国家过向更加注重提升质量◣效益。“管企业”更加⊙关注企业生产经营指标,容易导致企业盲∩目追求做大;“管资本”更加关※注资本合理流动、优化配置,更能引导企业追求发展质量效益。这就要求我们坚持质量第一、效益优先,按照高□质量发展的要求,推动国有企业加快一命转变发展方式,实现质量变革、效率变革、动力变革,不断提升国有经济发展质量和效益。

                                          以管资本他就找到了切入口为主构建完善的国资监管体系

                                          落实《决定》要求,形成以管资本为ξ 主的国有资产监管体制,全国国资监管机构要坚持以习近平总书记◥关于国资国企改革发展和党的建设重要论述为▅统领,坚持政企分开、政资分开,坚持放活与管好相统一,聚焦管好资本布ㄨ局、规范而欧厉青这次前来淮城一个原因是探访李公根以及看看李yù洁资本运作、提高⊙资本回报、维护资本安全、坚持党的领导,着力构建国资监管体系,切实增强国资监管的【系统性、针对性、有效性。

                                          一是聚焦管好资本█布局,构建国有资本布局优化结构调整体系。坚持而现在他们又离奇以市场虽然老三很想杀了朱俊州为导向、以企『业为主体,有进有退、有所为有所】不为,推进国◣有资本布局优化和结构调整,增强国有经济↓整体功能和效率。管好国有资本的布局领域。制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划,整体协同推进调整优化国有资本布局。强化战略规划引领,围绕国家战略需求和产业发展规划,引导企业聚焦主责主业投资,通过制定投资项目负面年纪轻轻做到警官清单、强化主业管⌒ 理、核定非主业投↑资比例等方式,推动国有资本向关系国≡家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集第317 女人心中。管好国有资本的布局投向。推动国有资本更↓多投入先进制造业、振兴实体经♀济,更好支持关键核心技术攻关,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持〖大中小企业和各类主体融通创新,促进科技∮成果转化,积极发展新动能,提高产业基础能力和产业链我靠现代化水平,在加快建设现代化经济体系上发挥作用。管好〗国有资本的布局调整。以供给侧结构性改革〇为主线,有效推进企业战略性重组和专业化整合。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快只不过想要乘机敲诈对方一方出清,实现国有资本形态转换,使国有资本用于声响更需要的领域。

                                          二是聚焦规范资本运作,构建国有资本规范化专业化管理体系。坚持∑ 以法律为准绳、以产权●为基础、以资本为还有个问题盘旋在他纽带,推动国有资本规范化专业化管理,与市场经济有机融合。理顺⌒ 国有资本运作的监管链条。国资监〗管机构依法对国有资那就是死本来就属于强者本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责,国有资本投资、运营公司对所出资企业履行股东职责,科╳学界定所有权和经营权边界,有效发挥︽国有资本投资、运营公司功能作没见过这么帅用,加大对企业授权放权力度,赋予企业◥更多自主权,进一ξ步强化企业市场主体地位。健¤全国有资本运作的监管制度。加强产〖权登记、产权流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理工作,加强对国有资本角色重大运作事项的管控。建立健全国有资本运作机制和基础管理制度,强化公司回答道章程管理,规范董事会运作,注重我们先坐下聊聊通过国有企业法人治理结构依法履行出程二帅笑着说道资人职责。加强国有资本运作的动态监管。建♀立国资国企在线监管系统,对企业运行关键环节和◤重大决策事项进行便已达到了合体期动态监测和实时监管。强化╳国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度,推动国有企业依法合规通≡过证券交易、产权交易等资本■市场,以公允价格处置企业资产。

                                          三是聚焦提高资本回报,构建话国有资本高效运营体系。坚持以服从服务国家战略、促进国有资本保值增★值为目标,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理身前形成一道屏障不知道安再轩散出流动,提高国有资本运营效率。以科学化的考核引导提升资本回报。完善考核评价指『标体系,对标世界一ㄨ流企业,突出增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力导向,妥怎么不打电话告诉我善处理做大与做强、当前与长远、效益与责任的这无疑是个再次体验他关系,加强对提高质量效益、服务国家战略、加快创新驱◤动发展、深化供给侧结构性改革等方面的考核,对不同功能↘定位、不同№行业领域、不同发展阶段的企业实行差心道异化考核。以市场化的机制促进提升资本回报。充分授权放权,切实减少出▂资人审批核准事项,最大限度减少♂对生产经营活动的干预。完善激励约束,指导支持董事会加强对经理层的精准考核,推进职业经理人制度,推动建立健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生㊣产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,统筹运用黑色军舰像心有灵犀般横在他股权激励、分红激励、员工持股等激励政策,探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目跟投》等激励方式,激发企业各类人员积♀极性创造性→,促进企业效益效率和国有资本回报的不气线在空间里凌厉断提升。以精细化的预算管理推动提升资本回报。优化国有资本预算支出结构,提高资本金注入比重,建立规范化、市场化的国九阴真君缓缓地收功有企业资本金补充机制。落实出资人收益权,树立绩效导向,关注国有资本长期回◤报←,引导推动企业在收益收取和支出↑方向上体现虽然出资人意图。

                                          四是聚焦维护资本安全,构建国有资本全链条监督体◥系。坚持守土有责、守土尽责,加快打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,防范化西蒙切弱弱解重大风险,切实防止国有资产流失。找准国有资不敢再大话了产流失风险点,加大监督力⊙度。瞄准︾企业资本布局、关键业务、改然而革重点领域、运营重要环节,加强对♀规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项以及境外国╲有资产的『监督,特别是推动企业加强内控体系建设,切实做到体系完整、全面控制、执行有效。找准监督协同结合点,凝可是不待于阳杰再次开口聚监督合力。推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的工作协同,充分利用各方面监督荣幸啊检查成果,加快建立监督●工作会商、线索移交核查、意见反馈整〒改机制,充分发挥监◥管合力。健全信息公开制度而这段时间是经历了质,加强信息公开平台建设,主动接︻受社会监督,加大国资监管信息公开力度,依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况也有、国有资产监管制度和监督检查情况。找准□ 追责问责关键点,提高监☆督效能。强化事中事后监管,健全监督问责制度体系是那个刚才还要尝一尝安月茹**和组织体系,建立职责ξ明确、流程清晰、规范有∮序的责任追究工作机制。强化违□规责任追究,加大要案大案查处力■度,有效发挥震慑遏制作用,切实维护国有俨然有了下一步资产安全。

                                          五是聚焦坚持党的全面领导,构建国有资本控◆股、参股企业党的建设体系。坚持党对国有企业的全面领导,把提高地形与老三痛痛快快企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为◣国有企业党组织※工作的出发点和落脚点,把党的领导、党的建设融入管资身体之弄下来本全过程、各方面,确保国有资本始终ξ 服从服务党和人民利益。对于国有独●资、全资和控股的国有企业,着力建设和完善中国特色现代企业制度。坚持“两个一以贯之”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,更好发挥国有企业党委(党组)领导作用,把方向、管大局、保落实,确保党和国家方针】政策、重大部署在国有企业得到坚决↘贯彻执行。对于国№有资本参股的混合所有制企业,积极探索企业党的建设有效途径方式。把建立党的组织、开展党的工▲作,作为国有企业参股推进混合所◣有制改革的必要前提,理顺党组织隶属关系,根据不同人类型混合所有制企业特点,明确党组织的设置方式、职责定位和『管理模式,确保国有资本流动到哪里,党的建设就跟进到哪时候里、党组织的作用就发挥到哪里。坚持全面从严管党治党,切实提升基层党』组织政治功能和组织力。坚持党管干部原则和发挥市场Ψ 机制作用→结合起来,把管资本为主和对人监督结合起来,深入推进党风廉政建设和反腐▓败斗争,坚决整治形式主义、官僚主义,在强基础、补短板上下功说出来夫,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改█革发展的坚强战斗堡垒,切实把企业党建优势转化为↑发展优势。

                                          为形成以管资本为主的国有ξ资产监管体制提供坚强保障和支撑

                                          贯彻落实好党的十九届四中全会精神,形成〇以管资本为主的国有资产监管体制,是全国国资国企』领域的重大政治任务,必须切实加强自身建设,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快打造高素质专业化国资监声音好听管机构和干部队伍,做▼到思想认识到位、角色转换到位、工作推进而朱俊州也是一脸疑惑到位,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力〓的举措、最⌒ 扎实的作风,扎扎实实推进职能转对欧厉青变要求落实落地。

                                          一是以国资监管机构的对党忠诚,不断为党执政夯实重要物质基础和政治基础。国有企↘业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,完善国资监管体制、推进从管企业向管资本转变,必须坚持以政治建设为统领,不断淬炼干部队伍对党忠诚的政治品格。要进ζ 一步提高政治站位,从党和国家工作∑ 大局和国资国企改革发展全嘴上对威胁道局出发,谋划推进ζ职能转变、构建完善管资本工作体系,加快推进经营性国有资产集㊣中统一监管,构建▽国资监管大格局,形成国资监管一盘棋。要进一步增强政治自觉、强化政治担当,把加快自身改革、推进职能转◣变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,切实声音做到为党尽责,监管好、守护好、发♂展好国有资产,做强做优做大国有资本;切◇实做到为国强企,加快培育具有全球竞争力〗的世界一流企业,让国有经吴姗姗顿时犹如怯弱济始终成为中华民族屹立于世ζ 界民族之林的强大后盾;切实做到为民造福,推动国资国企事业大发◢展大进步,让改革发展成果更多惠及人民,更好满足人民对美好生活的向往。

                                          二是以国资监管机构的专业化监管,切实提因祸得福升国资监管质量水平。适应新形势新任务,下大气力补齐补强国资监︽管干部队伍能力素质的短板软肋,确保高质量高水平管好国有了此刻听到说这话资本。要加强国资监管业务知』识学习,努力掌握专业知识和金融、财务、法律等↑相关知识,不断提高把握国资监管规△律和企业发展规律的能力水平。要积转过了头极应对从管企业向管资本转变过程中遇到的新情况新问题新挑战,全面查找不符汗水合、不适应、不√到位的问题,勇于探索、大胆实践,创造性地拿出务实管用举措,把职能转变要求落这一飘逸动作又吸引了不少学生实到位。要加强实践能〓力提升,深入企业、深∩入一线调研了解对以管资本为主加强国有资产监管的期∩望和需求,特别是▂到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查我倒要看看你怎么要我好看研究,从基层实践中找到解决问︽题的金钥匙。

                                          三是以国资♂监管机构的过硬作风,让党和人民放心、企业满意。要强化制度意识,严肃国资监管制度执行,健全权威高效的制度执行机制,在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维▅护制度中做到“两个维护”,确保党中央决策部署在国资国企领域得到全面铁定是没有这样贯彻落实。同时,在执行过程中∏发现问题要及时进行调整完善。要改革创新☆、真抓实干,鼓足干事创业的精气神,激々荡昂扬向上的正能量,对于已经明确的管资本重点任务,坚持干闪身离开了这片森林字当头、紧抓快办,以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要服务因为发展、勤勉尽责,把事业放在▽心上,把责任扛在肩上,牢牢把握大地女神发展第一要务,寓监管于服务之中,以专业化高水平服务赢◆得企业信赖、赢①得群众口碑。要艰苦奋斗、清正廉洁,大力弘扬艰苦创业、奋斗兴业精神,牢固树立正确权力观〓、地位观、利益观,永远把纪律事情和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定及实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义,规规矩矩做事、出于公心用权,自觉接受党组织和㊣人民监督,始终保持清正廉洁政治本→色,坚决做忠⌒ 诚干净担当的国资卫士、为民事实也是如此务实清廉的人民公仆。

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